售电市场冲动考验地方监管智慧

两个专业运动员罪了一个业余错误。在华电陕西一位营销负责人显然，近几个月华电集团旗下瑶池电厂与几家购电公司之间的纠纷颇显业余。今年下半年陕西直供电购电市场一度经常出现僵持局面：瑶池电厂与购电公司签定购售电意向性协议，但之后却回应无法按照协议遵守；购电公司指出其债权人，甚至谴责电厂不道德相当严重妨碍市场秩序。

近日，《每日经济新闻》记者通过专访核心当事人了解到，两者本来合作成功。瑶池电厂以比较低价取得市场份额，购电公司买下低价电，各取所需。

但在双方的意向性协议递交给涉及部门之前，陕西省发改委为避免蓄意竞争，一纸通告限定版了电厂交易的额度。根据该规定，瑶池电厂签下额度已超过了其需要交易限额的将近10倍。瑶池电厂与购电公司的对峙由此开始，作为必要监管机构的陕西省发改委也面对一场监管智慧的考验。

为何要在交易过程中发文容许交易量？近日，陕西省发改委恢复《每日经济新闻》记者称之为，目的是避免在陕西省电力供大于求的背景下，发电企业为抢走电量而恶性竞争，造成价格轻微波动等情况。●僵局博弈论：购电公司控告电厂债权人9月11日，《每日经济新闻》记者在北京华电集团大厦的酒店里看到了一脸愁苦的吴风（化名）。聊天过程中，吴风不时收到电话――与电厂调停，也要安抚客户。

5月份，吴风的售电公司与华电旗下瑶池电厂签定了多达20亿度的购售电意向性协议。6月29日，双方所签协议交至陕西省发改委涉及部门。

本以为这次合作可以顺利完成，但在8月5日，瑶池电厂涉及工作人员在予以任何协商的情况下向吴风发送到解释函拒绝单方中止上述协议。当时瑶池电厂方面得出的原因是签定的协议降价幅度过于大，想提升交易价格。吴风说道，对于电厂的中止拒绝，购电公司似乎会表示同意。

对于瑶池电厂的作法，吴风的公司立刻做出了还击。8月6日，也就是瑶池电厂发文的第二天，吴风所在公司给瑶池电厂放去律师函，拒绝继续履行协议。同时，也向陕西省发改委体现这种中止协议的不道德归属于撕毁严重影响市场秩序。

双方争吵逐步升级。就协议效力，华电陕西一位营销负责人指出，这是一个意向性协议，其中有两个关键要素：意向性协议上面列明，要经过陕西省发改委的组织的安全性校核等环节在网站上发布以后，才不具备法律效力；电量要以电网公司的校核数不尽相同。这是一个意向性协议，协议上也列明了生效条件。

现在很多人指出，签署画押了就生效，这是一个不几乎精确的阐释。上述负责人回应，如果列明了生效条件，那么只有生效条件符合以后，才确实具备法律效力。在电力市场交易中，予以交易机构成交价证实的购售电意向性协议否具备约束效力？陕西省发改委恢复《每日经济新闻》记者称之为：予以交易机构成交价证实、我委官方网站公布的购售电意向协议并非市场经常出现结果，我们未予接纳。

不过，吴风指出，双方协议白纸黑字，陕西省发改委发布的电量也是以这份意向性协议的内容为依据。在市场交易中，双方签定的协议应当理所当然有效地。如果没效力，购电公司也会根据这个协议内容与下游客户签定适当的合约。

更为重要的是，如果不需要按照誓约的价格买电，吴风的售电公司有可能遭到严重损失。吴风讲解，他们比照与发电公司的签下价格同下游客户签订协议。

一些下游用电企业用户为了稳健起见，还拒绝吴风所在公司预付了上千万元的交易保证金。如果协议无法如期继续执行，购电公司面对的不只是保证金收不回的风险，还可能会被下游客户追责赔偿。双方商议无果，8月和9月，吴风先后两次前往华电集团谋求解决方案，期望华电集团敦促旗下公司还款。

●超额争议：两个专业运动员罪了一个业余错误实质上，瑶池电厂与吴风的售电公司之所以经常出现纠纷，既与各方决策有关，也与陕西省发改委实施的新规定有必要关系。上半年，华电陕西的多家电厂取得的售电市场份额较小，下半年之后铆足了劲去争夺战市场。上半年每度3毛多的电，瑶池电厂这次平均值每度降价多达1毛，其允诺的交易价格之优惠前所未有。

价格攻势下，瑶池电厂的协议电量大增。发电厂取得市场份额，购电公司取得低价电，各取所需。但是，相爱交易还在展开的过程中，6月14日，陕西省发改委发布公告具体本次交易（下半年电力必要交易）中除延安地区以外的发电企业与大用户签下电量，可按照各自装机容量占到比（去除延安地区装机容量）对应的签下电量下潜30%与购电公司或电力用户签下。

对于瑶池电厂400MW的装机容量来说，其下半年交易额度仅次于为3.5亿度左右，这个额度大约为其早已签下意向性协议电量的十分之一。当时，无论是购电公司还是下游客户都对这个规定回应了忧虑，生怕影响交易。吴风称之为，新的规定出来后，公司立刻与瑶池电厂交流，对方回应其代表的是瑶池电厂和华电陕西，上述规定拒绝的限额在其购电范围内，其可以通过华电陕西内部协商其他电厂不予消化分配。

而且，电厂和售电公司也有自己的考虑到。按照新的规定继续执行的话，发电厂损失争来的市场份额，购电公司或损失上千万元的保证金。

历经商议，双方仍递交了原本的协议申请人交易。递交协议后的两个多月里，瑶池电厂和吴风完全每天都要通电话，大大商议解决方案。但不管哪种方案，都绕行不过陕西省发改委6月实施的这条限制性规定。陕西省发改委方面讲解：瑶池电厂提交签下的意向性协议电量多达130%限额，违背本次交易公告规定，我委拒绝瑶池电厂将远超过的电量解散，随后瑶池电厂给我委书面报来解散电量牵涉到的用户表格。

当吴风人还在北京谋求解决方案的时候，9月11日，陕西省发改委发布了下半年自律协商模式电力必要交易第一次成交价结果。这次审批结果与吴风公司签定的协议电量差距甚大。瑶池电厂实际成交量仅有为3.58亿度，大约为与全部购电公司所签意向性协议电量的十分之一。

而协议电量中，多达18亿度是瑶池电厂与吴风公司签定。上半年没额度容许，只要安全性上没问题，双方投多少就何谓多少。上述华电陕西营销负责人说道，但是下半年公告的和上半年规则不完全一致，这个说白了，是一种典型的情势更改。

他讲解，受到限额影响的好比是瑶池电厂一家，还有几家电厂签定的意向性协议也多达了限额。该人士指出，目前面临的情况是一个简单的局面，但意味著不是华电陕西单方面导致的情况。他回应，在投意向性协议时，协议双方应当说道本来就具有一定的不确定性因素在里面，不管是瑶池电厂也好，购电公司也好，他们应当是很确切这个不确认因素的。

要说有罪过，也是购电公司和电厂这两个专业运动员罪了一个业余错误。上述华电陕西营销负责人在拒绝接受《每日经济新闻》记者专访时回应，瑶池电厂与购电公司双方都是资深的业内参与者。●市场波动：有售电公司扔了客户还无以赚第一次交易结果发布的同时，陕西启动了第二次交易。吴风之后斡旋，期望取得充足份额的电量，收益不得已不考虑到也要觅客户。

9月17日，二次交易完结，吴风公司大约18亿度的电量再一有了着落。华电陕西的电厂因为额度容许只相接了一部分，约7亿度电量，剩下10亿度左右的电量由其他发电集团接掌。这比原本预计的要好多了。

9月18日，吴风忘了一口气后，在电话另一头告诉他《每日经济新闻》记者。二次交易价格比起之前，无论是购电公司与发电厂，还是购电公司与下游客户，整体交易平均价提高不少。吴风的售电公司在此前协议的基础上每度电惠及给瑶池电厂3厘，这7亿多度的电量就惠及200多万元。

另外10亿多度电量，其他发电集团的电厂每度电给降了5到6钱。总体上说道，这个事情大家都是期望篦过去。

但是，今年这个事儿把人着急的够呛。这几个月的时间里，吴风没睡过几次好慧。

在吴风显然，直供电市场认同有一个从来不规范到规范，从残暴茁壮到有序发展的过程。不过，有些中小型购电公司并没像吴风这样的运气，既没取得充足电量，也损失了大客户。记者了解到，今年下半年第一次交易的意向性协议中，多家购电公司与瑶池电厂签定的电量都经常出现未成交的情况。第一次交易审批的结果中，多家购电公司1度电都没。

一位知情人士讲解。不得已之下，在二次交易中，这些购电公司自由选择其他发电企业。不过，经过此次购电波折，有售电公司合作的用电企业萎缩了。一家购电公司负责人透漏：我们萎缩了8家下游客户，第二次可签下的电量只有第一次的10%左右。

这些购电公司遇上的问题，也有受到其他因素影响的情况。陕西电力交易中心7月12日公布一则通报，以备案合约缺乏购电公司法定代表人签署为由，拒绝购电公司与电厂之后签订证明材料。但是，有售电公司在致华电集团的律师函中称之为，华电瑶池仍然以各种理由推卸责任，逼不签订前述文件，不因应购电公司展开协议备案工作。7月17日，陕西电力交易中心以这家购电公司与电厂并未签订证明材料为由，宣告6月29日的备案合约违宪。

对于陕西电力交易中心的规定，部分购电公司甚有怨言，并对其公布的时间节点等问题明确提出了疑惑。陕西电力交易中心在7月12日前，并没具体向市场公告缺乏法定代表人或授权代表人签署的合约违宪，且陕西电力市场上半年电力交易中，缺乏法定代表人或授权代表人签署的合约皆并未被确认为违宪，并长时间地展开了交易。上述知情人士指出：电力交易中心如改动交易规则，设置交易条件，不应提早告诉，不应当临时转变交易规则，设置交易条件。在改动交易规则、设置交易条件之前，已签订和备案的合约应不受影响，确认为有效地。

●监管想法：为以防蓄意竞争拒绝限额交易针对华电瑶池电厂与多家购电公司经常出现争议一事，陕西省发改委恢复了《每日经济新闻》记者的发问。陕西省发改委方面在恢复内容中提及，6月14日，其在官网上公布的《陕西省2018年下半年电力必要交易有关事项的公告》，早已具体了有关下潜30%与购电公司或电力用户签下的规则。

半个月后的6月29日，陕西省发改委接到各市场主体提交的意向性协议。经统计资料后，找到瑶池电厂提交的已签下意向性协议电量多达130%限额，违背本次交易公告的规定。因此，陕西省发改委拒绝瑶池电厂将远超过的电量解散。

随后，瑶池电厂给陕西省发改委书面上报解散电量牵涉到的用户表格。最后，在9月11日，陕西省发改委在官网公布了今年下半年第一次交易的成交价结果。对于市场所关心的实施限额政策的原因，陕西省发改委回应，对发电企业签下电量设置下限，是充分考虑了陕西电网网架结构、电源承托、系统调峰必须等实际情况。经与西北能源监管局、国网陕西省电力公司、陕西电力交易中心多次协商后制订的规则。

此举的目的是为了避免在陕西省电力供大于求的背景下，发电企业为抢走电量而蓄意竞争、造成价格轻微波动等情况。陕西省发改委回应。

目前，由于首次交易未已完成预计的交易量，剩下大约55亿度电量早已划入二次交易。在积极开展今年下半年第一次交易过程中，监管部门严苛按照交易规则和公告展开市场出有清，将有关电厂远超过规模电量与未递交电量悉数积极开展二次交易。

同时，已超过电量下限的涉及电厂不得参予二次交易。陕西省发改委回应，其考虑到了一次交易中经常出现的情况，与西北能源监管局、国网陕西省电力公司、陕西电力交易中心协商后，要求之后按照下半年既定原则，维持规则的一致性。如果二次交易还未完成交易电量，将考虑到通过下半年集中于竞价模式已完成全年电力必要交易电量规模。

目前，陕西省发改委已拒绝交易中心抓住完备交易技术支持系统。具备条件后，将构建在交易平台上递交意向协议，通过技术支持系统过滤器超签电量，更进一步增进交易规范有序积极开展。●电改思索：价格战中考验监管智慧从2014年底至今，陕西省电力必要交易改革正在大大前进并完备。

在新一轮电力市场化改革如火如荼之际，陕西购电市场从2017年开始渐渐南北成熟期，更有了各方资本参予。今年陕西电力必要交易电量规模为400亿度，上、下半年各200亿度。全年使用双边协商+集中于竞价方式的组织，两种形式的组织的电量规模分别为300亿度和100亿度。

《每日经济新闻》记者得知，自2014年11月陕西省积极开展电力必要交易工作至今，共计已完成必要交易电量900亿度，为参予的电力用户节约购电费用35.6亿元。但在市场发育前期，发电厂、购电公司等参予主体如何通过市场手段构建有序博弈论，构建资源的有效地配备；涉及政策如何构建主动、有助于引领，也考验着参与方和监管机构。

瑶池电厂之所以降价竞争，也有自己的苦衷。上述华电陕西营销负责人讲解，陕西省去年全社会发电和用电量1700多亿度。

但是，还包括水电、新能源在内，陕西全社会的装机容量超过3800多万千瓦，装机负荷远超过陕西省的用电量。电厂压力相当大，供应相比之下小于市场需求。

所以，现在电厂是拼成内部管理，拼成设备的能耗水平。谁的管理水平低，谁的内部成本低，谁就能活下去。

在这种局面下，发电厂对售电市场十分重视。长年注目电改的电力行业研究专家展览曙光讲解，目前在购电市场上，其他省份的作法一般是容许某一主体占到各购电市场的份额不多达一定比例，比如15%、30%，这么做到是为了防止出现独占的问题。但像陕西省的这种规定，较为少见。

值得注意的是，《每日经济新闻》记者非常简单统计资料陕西上半年自律协商直供电结果找到，上半年某种程度是大约150亿度的交易规模，大唐陕西的几家电厂取得了多达60亿度的份额。华电陕西下半年的角色与上半年的大唐陕西类似于。

不过，与上半年比起，陕西下半年电价上升幅度显著，下半年第一次交易价格有所不同类型用户电价上升了7%到11%左右。瑶池电厂与吴风所在公司签定的价格遵循量大价优的原则，降价幅度更大。目前来看，电厂的这种价格战毫无疑问让下游用电企业取得了实惠，而成本掌控更佳的发电企业在市场竞争中具备优势。

一位不愿明示的陕西龙头购电公司总经理回应，直供电改革，必须放开价格、放松交易量，增加介入市场的不道德。他指出，上半年没容许交易额度，但下半年却要容许。这从或许上来说维护了上半年取得优势的电厂。

在不影响电网安全性的前提下签订协议，应当给市场各个主体更好的灵活性和自由选择权利。这样才是市场。华北电力大学经济与管理学院副教授刘喜梅说道。

对于监管智慧的提高，刘喜梅告诉他《每日经济新闻》记者，政府部门应当制订战略规划，根据全年经济运行情况或者是市场的发育程度、交易实际情况来确认可交易电量的扩展。它可以根据市场的运营状态提早给市场一个信号，这样不利于电力市场参予主体能按照一个平稳的信号来调配自己的生产经营或者营销模式。

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