中国燃煤发电正式告别“标杆电价”时代已有八省市发布新政方案

据界面新闻记者统计资料，自2019年10月国家发改委印发《关于深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革的指导意见》(下称《指导意见》)以来，有数浙江、贵州、山东、河南、重庆、广西、天津、上海八个省市公布燃煤发电网际网路电价新政方案。上述地方皆具体，自2020年1月1日起，省内的燃煤发电网际网路标杆电价将仍然继续执行，改回基准价+上下浮动 的市场化价格机制。2004年，经国务院批准后，国家发改委创建了燃煤发电标杆网际网路电价和煤电联动机制。

但随着电力体制改革的大大前进，该机制不适应环境形势发展变化的对立更加引人注目。2019年9月，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议。

会议认为，对仍未构建市场化交易的燃煤发电电量，从2010年1月1日起，中止煤电价格联动机制，将现行标杆网际网路电价机制，改回基准价+上下浮动的市场化机制。同年10月，国家发改委印发的《指导意见》具体，基准价按各地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，浮动幅度范围为下潜不多达10%、下浮应以不多达15%。《指导意见》认为，针对实行基准价+上下浮动价格机制的省份，2020年暂缓下潜，保证工商业平均值电价只降不升。国家发改委可根据情况对2020年后的浮动方式展开调控。

《指导意见》拒绝各地，要融合当地情况的组织积极开展燃煤发电网际网路电价机制改革，制订细化实施方案，经省级人民政府批准后，于2019年11月15日前报国家发改委备案。目前看，贵州、山东、河南、重庆、上海的改革方案与发改委印发的《指导意见》大致相同。贵州省具体，现继续执行标杆网际网路电价的燃煤发电电量，不具备市场交易条件的，明确网际网路电价由市场主体通过市场化方式在基准价+上下浮动范围内构成，并以年度合约等中长期合约居多确认。当前，贵州省燃煤发电装机占到统调总装机的57%。

浙江、广西以及天津的电价改革方案则根据本省情况，在细则上有所调整。《指导意见》具体，嗣后不具备市场交易条件或没参予市场交易的工商业用户用电对应的电量，仍按基准价继续执行。浙江省发改委印发的《关于电价调整有关事项的通报》则回应，该省居民、农业和嗣后不具备市场交易条件的工商业用户用电对应的统调燃煤机组网际网路电量，2020年嗣后按照各机组当月统调燃煤机组网际网路电量的40%确认，继续执行基准价，并继续执行超低废气电价政策。

广西省的改革力度优于《指导意见》。根据《广西壮族自治区深化燃煤发电网际网路电价构成机制改革实施方案(印发稿)》，在实际市场化交易中，电价下浮可必要高于15%的幅度。长城证券认为，按照广西网际网路电价改革方案，预计明年广西地区煤电企业承压增大。

广西省的改革方案还具体，对于合乎市场交易条件但没签下的燃煤发电电量，由电网企业按照市场各交易品种的平均值交易价格统一并购，明确电量由经济运行行政主管部门会同能源行政主管部门与电网企业确认。天津的网际网路电价改革方案与《指导意见》大致相同。但其方案明确提出，国投津能发电1、2号机组以及国华盘山发电1、2号机组中，并未参予市场交易的网际网路电量，仍参考政府核定的网际网路电价标准继续执行。长城证券研报分析称之为，或是因为上述机组当前成本较高，如按照改革方案下浮电价，机组亏损压力将剧增。

国投津能发电有限公司正式成立于2004年3月，为国投集团旗下A股上市公司国投电力的有限公司子公司。国华盘山发电有限责任公司正式成立于1998年12月，为北京国电电力有限公司持有人。

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