政府工作报告传递2017中国发展八大信号

新故相推，日生不滞。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2016年中国经济社会发展实现了十三五良好开局。

2017年，中国迎来发展进程中具有重要意义的一年。5日提交十二届全国人大五次会议审议的政府工作报告，传递出2017年中国发展新信号。

信号一：贯彻稳中求进工作总基调放在做好今年政府工作首要位置当前世界经济低迷，逆全球化思潮抬头，不确定性大大增强。国内经济转型正处于关键阶段，一些企业、行业比较困难。中国的应对之策，成为海内外关注的焦点。政府工作报告在阐述做好今年政府工作要把握好的几点中，放在首位的便是：贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。

稳中求进把短期宏观调控政策和中长期结构性改革结合起来，用稳来夯实发展基本盘，以进来实现改革创新的飞跃。中国是一个大国，转型升级正在爬坡过坎，国际环境又很复杂，稳中求进是最好的应对之策。来自浙江制造业企业的全国人大代表陈爱莲说，一方面要稳住经济运行和宏观政策，给市场稳定的预期；另一方面，要在转型升级上不断有新进展，在激烈的国内外竞争中有新的成长。

今年经济增速目标的设置，贯彻了稳中求进总基调的要求。报告把今年中国经济增长的预期目标设定为6.5%左右，并提出在实际工作中争取更好结果。而去年的增速目标是6.5%至7%，实际运行结果是6.7%。全国人大代表、浙江省庆元县县委书记蓝伶俐认为，6.5%左右的目标释放出的信号是，把更多精力放在结构调整和转型升级上。

今年目标的微调并不会对经济运行和百姓生活产生大的影响，中国经济会一以贯之沿着转型升级的道路走下去。信号二：把改善供给侧结构作为主攻方向，注重用改革的办法推进当前中国经济面临的主要是结构性矛盾，主要集中在供给侧。供给侧结构性改革2016年开局取得了积极进展，但成果仍有待巩固和扩大。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年。报告提出，用改革的办法深入推进三去一降一补。2017年供给侧结构性改革要取得突破，重在处理好政府与市场的关系。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，要紧紧抓住这个牛鼻子，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。为做好去产能，必须有效处置僵尸企业。全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保说，要通过法律和市场手段，推动企业兼并重组、破产清算。

政府要给予公平的竞争环境，尽可能发挥市场的作用，通过优胜劣汰把落后产能挤出去。报告还提出，因城施策去库存。

目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，应补齐人口城镇化这个短板，真正为三四线城市房地产去库存找到现实出路。农业供给侧结构性改革，为今年三农发展指明了新方向。报告提出，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给。

支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链。农业供给侧结构性改革抓住了当前中国农业的薄弱环节和发展方向，相信通过持之以恒地努力，农民会成为令人羡慕的职业，农村会成为和城市一样富裕的地方。全国人大代表、河南省辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛说。信号三：瞄准经济发展内生动力，用好改革关键一招破解难题中国经济发展到新阶段，面临着新挑战，更要以关键领域改革的重点突破，增强发展的内生动力。

报告提出，深化重要领域和关键环节改革，并对财税、金融、国企国资等重点领域改革做了具体安排。中国国际经济交流中心信息部部长王军指出，当前要充分发挥改革的牵引作用。用国企改革激发经济活力，用金融改革引导资金进入实体经济，用财税改革发挥好四两拨千斤的积极作用。

报告明确，简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。报告还提出，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

财税改革关系万千。简化增值税税率结构，将会起到促进生产发展的重要作用。中央与地方财政事权和支出责任划分，事关国家治理体系和治理能力现代化大局。

国有企业改革市场高度关注。报告提出，深化混合所有制改革。

全国人大代表、东航集团总经理马须伦说，东航物流近期被列为民航混合所有制改革试点。我们提出这个计划后，民营资本很感兴趣，预备出让的股权可能会供不应求。信号四：以创新+减负内外兼修，力促经济转型升级实体经济从来都是中国发展的根基，当务之急是加快转型升级。

报告要求，以创新引领实体经济转型升级。实体经济面临的难题，根子还在于创新不足。要一手抓高新技术产业发展，加速打造新动能，打开新的发展空间；一手抓传统产业改造，推动信息化和工业化融合，引入创意设计，把存量调整好。

全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉说。代表们认为，真正把创新作为第一动力后，中国实体经济的发展将会迈上新台阶。

现在已经找准了跑道，看见了曙光，接下来要采取更为有力的措施，营造有利于创新发展的政策环境和社会环境。报告还提出，全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟说，放水养鱼让利企业，会进一步激发企业家发展壮大实体经济的积极性，增强投资信心。

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